日前，国家计委在湖北省武汉市召开长江干堤加固和平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作现场会，要求这两项工程必须确保年内完成，国家计委农经司负责人就有关问题回答了记者的提问。
问：请您介绍一下长江干堤加固工程的背景
答：1998年汛期，长江发生特大洪水。在取得98抗洪胜利后，党中央、国务院及时就灾后重建、整治江湖、兴修水利作出重大部署，决定投入巨额国债对长江干堤进行加固，加快长江防洪体系的建设步伐。
长江干堤加固工程是国债投资中最重要的水利基础设施建设项目。该工程涉及湖北、湖南、江西、安徽和江苏5省，全长3385公里，总投资为307亿元。工程建设的主要任务和内容是，对长江干流堤防进行加高培厚，对堤身和堤防基础进行防渗处理，对可能造成管涌的水塘进行填埋，整修涵闸和抽水泵站，修筑堤顶防汛公路等。工程建成后，与长江三峡工程等形成防洪体系，可防御长江发生百年一遇的洪水，为长江中下游地区经济社会可持续发展提供重要保障。
问：长江干堤加固工程进展情况如何
答：沿江各省和有关部门密切配合，从1998年秋天开始，掀起了长江干堤加固工程建设的高潮。经过几年的努力，长江干堤加固已取得巨大成绩。从汇总的情况看，总土方量已经完成近80%，石方和混凝土方量的完成也分别达到60%左右。三度达标(高度、宽度和坡度达标)的堤段已经超过80%；在鄂、湘、赣、皖4省的28项工程中，已经有12项基本完成。已经建成的堤段，堤防的断面面积比原来增加了一倍左右，也就是说，三年多来完成的土方量，相当于甚至超过了过去历朝历代完成的土方量，工程质量要好得多。这是一项造福当代、惠及子孙、彪炳史册的伟大工程。
问：今年长江干堤加固工程的建设的目标是什么
答：长江中下游干堤加固工程建设已经进行了三年多，今年是决战和攻坚的一年，要确保年底前保质保量完成全部主体工程。实现这一目标，需要完成的剩余工程量非常大：湖北省需要完成的工程量，大体上相当于过去三年的总和，安徽省的任务也很重，湖南、江西两省的进度快一些，但也还有不少收尾工作要做。尤其是一些隐蔽性工程、穿堤工程必须在汛前完成，时间是相当紧的。
问：为确保年内完成长江干堤加固工程要采取那些措施
答：总的来说有五条。第一是确保资金到位。有关省要调整投资结构，确保长江干堤加固配套投资到位。省一级安排基建投资要优先用于长江干堤加固建设，其他项目要服从长江干堤加固建设，不能给干堤建设留缺口。各级计划、财政部门必须在上半年把干堤加固建设的计划和资金安排好，不能耽误签订施工合同。要实事求是地要求地、市、县承担配套投资，避免地、市、县采取不当措施，影响工程整体的顺利进展。
第二是倒排工期。从各个环节分解剩余工程量，明确完成每项任务的具体时间和质量要求，不留死角。要分不同阶段狠抓关键环节的控制因素，把工作责任落实到具体的单位和具体的责任人。要建立起巡查、督办机制，充分发挥政府职能，为项目法人和设计、监理、施工单位做好工作创造良好的外部条件。
第三是加快前期工作。要采取一些硬措施，确保在最近一两个月内完成初步设计的审批和招标设计，为尽早招标创造条件。
第四是落实“四制”，确保工程建设质量。质量是重中之重，要以对历史负责，对后代子孙负责的态度把质量工作放在第一位，保证高质量地完成任务。在工程建设中要进一步落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，法人、设计、施工、监理等部门要各司其职，发现问题及时补救，问题严重的，要严肃查处责任单位和责任人。
第五是加强资金的管理和监督。各省要保证国债资金以最快的速度形成实物工作量，不允许滞留、挪用。要严格按照已批准的可研报告安排建设，不得随意增加内容、提高标准，造成工程超概算。要抓紧清理项目法人与施工单位签订的合同。要加大审计、稽察力度，重点检查国债资金的使用是否符合国家规定，项目法人是否把国债资金如数用于干堤建设。
问：再请您介绍一下平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的情况
答：在98大洪水中，长江中下游共溃决堤垸2000多个。汛后，党中央、国务院就平垸行洪、退田还湖、移民建镇作出决策。按照国务院批准的方案，国家计委会同有关部门与湖北、湖南、江西、安徽4省一道组织实施。4省共需迁移沿江群众62万多户，约245万人，其中湖北省13.9万户、湖南省15.9万户、江西省22.1万户、安徽省10.3万户，国家共安排国债投资101亿元，分4期进行。
党中央、国务院对这项工作非常重视，多次责成国家计委和有关部门帮助4省做好这项工作。2000年5月，国家计委会同财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部出台了《关于进一步做好湖北、湖南、江西、安徽四省平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的意见》，提出了完成好这项工作的要求。2001年8月，6部委与4省，在北京召开长江中下游干堤加固和平垸行洪、退田还湖、移民建镇座谈会，重申了完成好这项工作的意见，各省各部门进一步加强了工作措施。
通过三年多来的努力，大部分安置点基础设施建设做到了简易配套，移民生计得到初步安排。在单退圩垸，绝大多数移民户仍在原地耕种，从双退圩垸迁移出的农户，在安置地重新承包了耕地，一些有意愿又有能力的已从事养殖业，或第二、三产业。移民建镇工程的实施，对农田水利建设、农业规模化生产和集约化经营起到了积极的推动作用，促进了当地农业生产和农村经济结构调整，加快了农村小城镇建设的步伐和地区经济发展，不仅使群众生活环境改善，农村精神文明建设步伐加快，而且直接拉动了相关行业的发展，扩大了内需。
问：工程建设进展情况如何，到今年底以前要完成那些任务
答：截至2001年底，4省第一期和第二期移民搬迁工作已经基本完成，第三期工作量完成30%左右，第四期开始实施。预计到今年汛前，全部四期的工作量可以基本完成，到年底可以竣工。但是也要看到，虽然今年要搬迁的人口只有60万人，但搬迁难度要大得多，需要做过细的思想和具体工作，此外，旧房拆除、蓄洪行洪的工程措施、移民生计等问题也需要继续分类研究解决。
问：完成平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作要采取那些措施，重点是什么
答：一是要进一步加大检查监督力度，对发现的问题要严肃查处，同时要增强透明度，接受群众监督，使群众对这项工作有一个客观公正的认识和评价。二是要在保证质量的前提下加快进度，保证不留尾巴。尤其是第四批任务，需要4省与长江水利委员会抓紧协商，尽快启动。三是加快旧房拆除。各地都要采取措施尽快拆除旧房，避免为今后的行蓄洪留下隐患。四是妥善安排移民生计。各地要认真总结经验，结合农业结构调整研究出台政策措施，把解决好移民生计的工作作为一项长期的任务抓紧抓好。巩固平、退的成果。
